消防的執法檢查，是要去查隱患，還是查違法行為？

我們每年搞各類專項行動，目的是為了消除火災隱患還是打擊違法行為？地毯式的查，專家查，是在幫單位干活兒還是消防執法本該如此？

今天靠山屯就來簡單地聊一下這些事兒，供參考。

1、火災隱患和消防違法行為，是個什么關系呢？

火災隱患并沒有一個具體的定義，但大體上說，是指能引起火災或使火災擴大的那些因素，比如使用了劣質電線，電瓶車放在屋里充電，火災報警器或者滅火器、防火卷簾壞了，或者人為地將安全出口鎖閉。

消防違法行為，是指違反了消防法律某條具體規定的行為，比如法律規定你要這樣干，你沒干，或者法律規定你不能干，但你干了，這都是消防違法行為。要注意這個必須是違反了具體的法條，沒有法條則不能說是違法。

總之，火災隱患的范圍較大，這里面包括了一些消防違法行為。就像上面舉的例子一樣，人為將安全出口鎖閉是消防違法行為，同時也是火災隱患，因為會導致火災擴大（傷亡增多）。但也有些違法行為并非火災隱患，比如謊報火警，這個不會引起火災，也不會導致火災擴大。

2、消防法對查隱患、改隱患是怎么規定的？

（1）第十六條　機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：

（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；

這也就是說，查火災隱患、消除火災隱患是單位的事兒。

（2）第五十二條　……。

縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災隱患。

這是說，政府有關部門有查火災隱患的責任，但不是負責改，而是督促整改。

（3）第五十四條　消防救援機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，消防救援機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

這是說，消防救援機構在檢查中如果發現火災隱患，要通知整改消除；

（4）第五十五條　消防救援機構在消防監督檢查中發現城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者發現本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當由應急管理部門書面報告本級人民政府。

接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。

這是說，地區性的重大火災隱患，由政府責成有關部門、單位整改。

（5）第六十條　單位違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（七）對火災隱患經消防救援機構通知后不及時采取措施消除的。

這是說，單位如果不采取措施消除火災隱患，要受到處罰。

3、那么，消防執法到底是查改隱患呢，還是查處違法行為？

（1）隱患實在是太多了，靠執法人員去查，查不過來。不論哪個行業，哪個單位，如果說到火災隱患的話，那可能都一大把，現有的執法人員數量、能力，根本不可能查得過來，再說法律上也并沒有這樣的要求，所以不存在隱患查不出我執法人員就該承擔責任的法律規定。同時，也不能說消防執法就是去查隱患的，查隱患查的多就有功，其實隱患主要靠單位自己去查，執法人員去查就應了過去那句老話：單位的消防保姆。

（2）執法人員發現了隱患得督促、通知整改，或向政府報告。在執法檢查的過程中，如果執法人員發現了隱患，那也不能裝作不知道，裝不知道至少要受到處分的。這個時候，就要通知單位整改，或督促單位整改，或向政府報告由政府組織相關部門、單位整改。對不整改的，那就是違法行為，要進行處罰。

（3）消防執法的重點是查處違法行為。執法的基本原則就是有法必依、違法必究、執法必嚴，對違法行為的查處是法理之要義，所以要對照消防法律、法規要求去查，去處罰。同時，任何執法都是有成本的，有多少人干多少事，人少了，只能抽查，總之按法律法規干了就應該視為履職完成。

在實踐中，查隱患還是查違法行為還是有很多模糊認識的，發生了火災事故的追責導向也更加模糊了執法行為的邊界。如何保證執法人員履責邊界的清晰，如何使執法行為能夠真正促進單位提升消防管理水平，而非執法人員一味避責？這些事兒，應該引起更多討論。