消防是工程建設(shè)領(lǐng)域不可忽視的關(guān)鍵一環(huán)，關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。自廣州市機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，建筑工程消防、人防被納入廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能范圍，建筑工程消防安全由此被提上新的重要日程。

近年來(lái)，廣州市在建筑工程消防審批與驗(yàn)收領(lǐng)域取得了一系列改革創(chuàng)新成果：2020年3月，廣州率先在全國(guó)推行消防審批全網(wǎng)辦，消防審批文書納入“電子證照”；2021年7月，廣州推出建設(shè)工程消防業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖審查與消防技術(shù)并聯(lián)審查等功能；2022年1月，在三維BIM施工圖智能審查基礎(chǔ)上，廣州試點(diǎn)消防設(shè)計(jì)技術(shù)機(jī)器輔助審查的“CIM+”應(yīng)用，助力實(shí)現(xiàn)消防審批工作走在全國(guó)前列。

黨的二十大報(bào)告提出，提高公共安全治理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。在商場(chǎng)、體育館、交通樞紐、住宅小區(qū)……消防安全設(shè)施無(wú)處不在，正是它們的“如影隨形”保障了城市生活更加安全、多元，充滿煙火氣。

一直以來(lái)，廣州市大力探索工程建設(shè)消防審批、驗(yàn)收新方法、新模式、新路徑，為更多行業(yè)提升安全運(yùn)營(yíng)能力，為老資源對(duì)接新需求提供智慧解決方案。

打破既有建筑消防安全瓶頸

恩寧路永慶坊是廣州市歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用標(biāo)桿項(xiàng)目，也是老舊建筑微改造在消防審批、驗(yàn)收工作中飲“頭啖湯”的關(guān)鍵項(xiàng)目。為助力廣州奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，廣州市在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索破解老舊小區(qū)活化利用面臨的消防審批和管理難題。

2019年11月，廣州市編制出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的老舊小區(qū)既有建筑活化利用消防管理的工作方案》，助力永慶坊項(xiàng)目成為歷史文化街區(qū)保護(hù)活化利用消防審驗(yàn)全國(guó)經(jīng)典案例。不僅如此，廣州市還印發(fā)了《歷史文化街區(qū)與歷史建筑防火標(biāo)準(zhǔn)》，制定了對(duì)歷史文化街區(qū)建筑審批“一事一議”的論證方式，以“繡花功夫”破解歷史文化街區(qū)消防審批、設(shè)計(jì)、審查難題。

在先行先試項(xiàng)目上積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，廣州市將解決歷史保護(hù)建筑活化利用的消防難題擴(kuò)圍到全部既有建筑，創(chuàng)新解決利用既有建筑開(kāi)設(shè)頤康養(yǎng)老中心和村級(jí)工業(yè)園的消防難題。截至目前，全市既有建筑改造利用開(kāi)設(shè)養(yǎng)老中心已有46個(gè)項(xiàng)目通過(guò)消防驗(yàn)收并投入使用，約2000個(gè)村級(jí)工業(yè)園納入消防審批試點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，廣州市住建部門積極利用既有建筑活化解決城市“一老一小”等民生問(wèn)題，在加快解決消防審驗(yàn)的前提下，大力支持全市養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)此類建筑改造項(xiàng)目，市住建局安排專人跟蹤督辦，主動(dòng)對(duì)接民政、衛(wèi)健部門，梳理養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)項(xiàng)目存在的消防審驗(yàn)難題，及時(shí)編寫?zhàn)B老托幼消防審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)單行本。

通過(guò)對(duì)全市23個(gè)既有建筑試點(diǎn)項(xiàng)目的先行探索，廣州市有效盤活了舊廠房、老商圈、歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)的閑置房屋資源，提升了土地集約利用水平，為新業(yè)態(tài)發(fā)展和公共配套服務(wù)改善激發(fā)活力。廣州不僅注重在實(shí)踐中解決問(wèn)題，更注重在實(shí)戰(zhàn)中及時(shí)總結(jié)理論經(jīng)驗(yàn)，《廣州市非居住存量房屋改建保障性租賃住房消防設(shè)計(jì)建設(shè)指引》《歷史保護(hù)建筑防火技術(shù)規(guī)程》《廣州市村級(jí)工業(yè)園改造工程消防審批試點(diǎn)工作方案》等系列規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)并完善，為全國(guó)既有建筑消防審驗(yàn)工作提供了可復(fù)制可推廣的方法論。

辦結(jié)業(yè)務(wù)超萬(wàn)宗涵蓋31類工程

自承接建設(shè)工程消防審批業(yè)務(wù)以來(lái)，廣州市住建局以“接得住、管得好”為目標(biāo)，不斷攻堅(jiān)克難、努力探索創(chuàng)新，建立健全了一系列消防審批和管理制度，創(chuàng)新完善了多類別消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，著力解決了一大批歷史遺留和難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

通過(guò)不斷在重點(diǎn)項(xiàng)目中積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步擴(kuò)大消防建設(shè)向各領(lǐng)域覆蓋，廣州市以“規(guī)范、高效、科學(xué)、實(shí)用”的消防審批管理經(jīng)驗(yàn)，蹚出了一條具有住建特色的建設(shè)工程消防管理之路。截至目前，全市辦結(jié)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案業(yè)務(wù)超萬(wàn)宗，涉及市政、鐵路、石油化工、天然氣、供電工程等31類建設(shè)工程1000余宗項(xiàng)目。

市住建局建設(shè)工程消防管理處負(fù)責(zé)人劉崇權(quán)表示，廣州市正在打造“1+1+N”消防審批管理體系，即“一個(gè)”消防業(yè)務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)是在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布的建設(shè)工程消防業(yè)務(wù)全流程管理平臺(tái)；“一體化”融合監(jiān)管體系，廣州在全國(guó)率先實(shí)施工程質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務(wù)融合統(tǒng)一監(jiān)管，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)多頭對(duì)接的局面；“N個(gè)”創(chuàng)新消防審驗(yàn)制度和措施，目前已實(shí)施的有“全網(wǎng)辦”“提前開(kāi)展技術(shù)服務(wù)”“施工圖審查與消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查并行開(kāi)展”“歷史街區(qū)和歷史建筑既有建筑活化利用消防審驗(yàn)和管理”“村級(jí)工業(yè)園改造工程消防審批試點(diǎn)”等。

此外，廣州市逐布完善系列消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程。市住建局共計(jì)主編參編消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和辦案執(zhí)法手冊(cè)12部，其中，2021年5月發(fā)布實(shí)施的《歷史建筑保護(hù)防火技術(shù)規(guī)程》，為全國(guó)首部歷史保護(hù)建筑防火技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)地級(jí)市編制地方性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之先河。

在審批、驗(yàn)收等實(shí)際操作層面，市住建部門以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，不斷優(yōu)化消防審批，精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限，提升政務(wù)服務(wù)水平。廣州市率先實(shí)現(xiàn)建筑工程領(lǐng)域消防審批全網(wǎng)辦，大幅提高了審批效率，申報(bào)材料從8項(xiàng)精簡(jiǎn)為3項(xiàng)，辦理時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，為企業(yè)帶去了實(shí)實(shí)在在的便利和效益。同時(shí)，廣州已全面推行消防業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)消防業(yè)務(wù)“不見(jiàn)面審批”。

最后，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向深化消防審批、驗(yàn)收工作改革，廣州市住建局將服務(wù)前置，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新管理。為避免企業(yè)申請(qǐng)行政審批時(shí)因設(shè)計(jì)圖紙存在局部技術(shù)錯(cuò)誤不能通過(guò)，廣州積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)開(kāi)展消防審批技術(shù)審查與行政審批相分離創(chuàng)新試點(diǎn)。自2021年1月房屋建筑工程消防專項(xiàng)納入聯(lián)合驗(yàn)收以來(lái)，共辦理審批案件，辦理案件4000余宗，涉及消防專項(xiàng)的2600余宗，消防審驗(yàn)通過(guò)率達(dá)到91.99%。

【創(chuàng)新】

廣州：率先引入城中村防火組團(tuán)管理

為深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于基層安全綜合治理工作，近日， 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合廣州市消防救援支隊(duì)共同印發(fā)《廣州市城中村消防整治提升技術(shù)指引（試行）》（下稱《指引（試行）》），致力全面加強(qiáng)城中村治理，補(bǔ)齊城中村基礎(chǔ)設(shè)施特別是消防設(shè)施短板。

堅(jiān)持“以防為主、防消結(jié)合”的原則，廣州市創(chuàng)新引入了城中村密集區(qū)域防火組團(tuán)管理模式，為城中村消防工作精細(xì)化管理提供了新路徑。《指引（試行）》從劃分防火組團(tuán)、打通消防通道、消防水系統(tǒng)、微型消防站、消防控制室、規(guī)范電動(dòng)車、電動(dòng)自行車停放及充電管理、燃?xì)馐褂冒踩芾淼?個(gè)方面對(duì)城中村公共區(qū)域消防安全提出具體措施，對(duì)城中村范圍內(nèi)的建筑密集區(qū)進(jìn)行防火組團(tuán)劃分。

為阻止火災(zāi)蔓延，廣州市將通過(guò)利用現(xiàn)狀道路（含村路）或空地、水體等進(jìn)行劃分，分成若干個(gè)防火組團(tuán)；并對(duì)防火組團(tuán)內(nèi)部各建筑之間，以及組團(tuán)與相鄰既有建筑之間的消防措施進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。防火組團(tuán)有利于控制過(guò)火面積，阻止火災(zāi)蔓延。

《指引（試行）》規(guī)定，防火組團(tuán)的占地面積總和不應(yīng)超過(guò)3000平方米；組內(nèi)建筑的耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)，當(dāng)組內(nèi)存在耐火等級(jí)為三、四級(jí)的建筑時(shí)，其相應(yīng)建筑的占地面積應(yīng)分別乘以二倍、四倍系數(shù)后再計(jì)入。

同時(shí)，廣州鼓勵(lì)城中村防火組團(tuán)內(nèi)部自身疏散條件較弱的相鄰建筑，通過(guò)符合消防要求的通道、天橋等相互連接，讓城中村原來(lái)互為握手樓卻不相連的建筑單體能夠通過(guò)連通走道，達(dá)到兩個(gè)及以上的疏散路徑，提高安全系數(shù)。

《指引（試行）》是廣州市針對(duì)特定居住環(huán)境印發(fā)的消防安全指引，是廣州充分結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域消防隱患“對(duì)癥下藥”的一次嘗試，也是廣州探索消防分級(jí)管控、組團(tuán)管理模式的開(kāi)始。

【案例】

“繡花功夫”提升老建筑安全等級(jí)

保障房、工業(yè)園、養(yǎng)老院、托兒所……在向存量要效益的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)代，廣州市充分盤活既有建筑資源，以微改造提高空間的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。尊重歷史，放眼未來(lái)，適應(yīng)發(fā)展。廣州市消防工作遵循可持續(xù)發(fā)展原則，不斷加強(qiáng)智慧消防、機(jī)器輔助消防審圖技術(shù)改革等力量，助力老舊建筑在新技術(shù)、新規(guī)則下重?zé)ü獠省?/p>

消防工作同樣需要“繡花功夫”，針對(duì)不同項(xiàng)目中的建筑構(gòu)造、空間布局、安全要求等，廣州市住建局聯(lián)合消防設(shè)計(jì)專家共同會(huì)審、論證，精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目間差異化需求。以永慶坊微改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目因建設(shè)密度大，部分消防車道轉(zhuǎn)彎半徑不足，此外，騎樓街等老舊建筑疏散道路數(shù)量、空間距離也不滿足相關(guān)規(guī)定要求。

根據(jù)傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)普遍存在的空間狹小、建筑老舊等問(wèn)題，市、區(qū)兩級(jí)住建部門，消防設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)等根據(jù)會(huì)商，提出了有針對(duì)性的解決方案。包括在永慶坊街區(qū)內(nèi)增設(shè)消防回車場(chǎng)，疏通街巷肌理，增設(shè)消防車道；規(guī)劃區(qū)域疏散安全區(qū)；采用消防設(shè)施彌補(bǔ)防火間距不足等問(wèn)題；采用噴淋措施、外掛樓梯、鄰里屋面等多種方式進(jìn)行疏散。

通過(guò)引入智慧消防等基于物聯(lián)網(wǎng)的消防監(jiān)控管理平臺(tái)，科技手段為老街區(qū)消防管理持續(xù)賦能。目前，有關(guān)永慶坊街區(qū)內(nèi)的各類消防信息均接入智慧消防平臺(tái)，通過(guò)信息處理、數(shù)據(jù)挖掘和態(tài)勢(shì)分析，為街區(qū)防火監(jiān)管和滅火救援提供信息支撐。

新技術(shù)服務(wù)老街區(qū)，當(dāng)前，借助住建部大力推動(dòng)智慧城建的東風(fēng)，廣州還將進(jìn)一步以科技力量賦能消防監(jiān)管，同步動(dòng)員社會(huì)力量參與消防產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)作，打造全鏈條消防產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成統(tǒng)一消防產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化促進(jìn)廣州消防走上高質(zhì)量發(fā)展道路。